山区农村法治亟待加强 ——州法制办主任刘剑同志“三万”活动随笔
2011年4月初，恩施已是一派山花鸟语、阳光明媚的早春景象。恩施州政府法制办响应省委的号召，积极参加“万名干部进万村入万户”活动。我先后两次带领工作队员到宣恩县椒园镇水井坳和罗川两村逐家逐户走访。走访中，我们紧紧把握“送政策、访民情、办实事、增感情”这一活动主题，吃住在基层，访问到农户。每到一户都填写入户调查表、调查问卷，仔细询问和记录家庭生产和生活情况，并记好民情日记，临走时赠送一本强农惠农政策书籍，把党的关怀和温暖送到家家户户，送到农民的手中。我是一个地地道道从农村走出来的孩子，自认为对农村熟悉，可通过这次全面走访，彻底改变了一个认识，我其实并不了解农村，理解农民。也就是参加这次活动才深刻地认识了农村发展状况、了解了农民生活状态，实在而深刻地接受了一次农村社会主义再教育。 水井坳和罗川两村位于宣恩县椒园镇北部，与恩施市的芭蕉乡接壤，平均海拔近1OOO米，境内群山逶迤，层峦叠嶂，沟河纵横，连绵不断，是典型的山区。我白天带领工作队员走进农户、田间地头访民情问民意，耐心疏导释疑，晚上和工作队员交流调查情况，总结调查体会。从两个村的村情看，我逐渐对调查情况清晰起来，当前农村存在“五好、五难、两歪风”：“五好”：一是党的惠农政策好。各级党委、政府高度重视农业生产发展和农民脱贫致富，基础条件得到较大改善，修建了村委会办公室和卫生室，硬化了通村公路；粮农直补、农资综合补贴、退耕还林补助“一卡通”全部到卡；农村“五保户”供养到位，特困户纳入低保，每遇自然灾害上级及时关心求助，体现了党的关怀和温暖，群众普遍称赞：现在党的政策好，不仅不交三提五统、农业税了，而且还给农民生产生活给补贴，只有共产党才做得好啊！二是通村公路硬化好。水井坳和罗川两村的村级公路，在上级党委、政府的关心和重视下全面硬化，村组公路也已修通，交通条件得到改善，给当地村民生产生活带来了很大方便，群众称赞为：“致富路”。三是村支两委班子好。水井坳村村民反映，村支两委班子团结，有工作能力，特别是村支部书记忠诚踏实，服务百姓，群众拥护。四是上级干部作风好。如前几年州劳动部门在水井坳村驻点扶贫，给村里办了不少实事，老百姓念念不忘；民政部门及时对“五保户”、贫困户关心救助，情真感人；烟草部门派干部驻村帮助指导村民种烟、烤烟，还帮助解决人畜饮水等问题。五是访贫问苦形式好。村民们感慨地说，椒园镇虽派有驻村干部，但真正州、县干部这样深入千家万户，面对面、心贴心交流，了解百姓疾苦，倾听群众呼声，送政策、送科技、送温暖，帮助解决民愿民盼，这是几十年来的第一次，我们最欢迎。“五难”：一是学生上学难。学生上大学，我们缺钱，送不起；学生上高中、初中要到宣恩县城、椒园镇，不仅路途远，而且花费大；村小因生源少已撤，学生上小学也要送到镇上或附近的中心小学上学，近的六、七里，远的十七、八里路，天天接送，学生上学太难了。二是安全饮水难。近些年来，在上级党委、政府的关心和重视下，家家户户建起了水窖但要吃露天水，不仅水质差，而且一遇天旱或冬天就要找水吃。三是大病就医难。村民们诉说，村里虽建有卫生室，但条件差，仅有一个医生医术水平低，仅治个头痛、感冒，一旦患上大病，就要到县城医院或州城医院去治疗，常常要花上万或几万元，由于报销比例只有50%和40%，绝大多数家庭治不起大病。四是大男寻偶难。这是当前农村存在的一大社会问题。村民讲，农村条件差，女孩子十五、六岁就不上学外出打工，都在外成家了。现在的农村几乎见不到年青女子。三十、四十多岁的男子，由于多种原因，在农村找不着对象，平均每个村有4-6人，大一点的村还多一些。即将或已经成为社会负担。五是脱贫致富难。走访的两个村由于历史、地理等原因，主要靠种烟和外出打工来嫌钱养家,缺乏发家致富的主导产业。村民普遍反映，我们最缺的是致富门路。同时，近些年随着打工潮的升温，农村留守老人、留守妇女、留守儿童增多，基层干部称之为“386199”部队，他们的生活和成长成为当前农村的突出问题。慢步于乡村农舍，走访的几乎都是老人。他们说，我们年老了，能动得时就种点田来维持生活，不仅致富不行了，而且养老成了大问题。农村贫富悬殊也在不断拉大，贫困山区农民脱贫致富奔小康任重而道远！“两歪风”：一是人情风。有些家庭绊尽脑汁，寻找各种事项理由办喜事，嫁女儿娶媳妇、生儿生女、老人去世自在情理之中，有些喜事就完全是借机敛材了，如修建新房要整打基脚、新落成、搬新家三次酒；孩子出生后整满月酒、满岁酒、3岁酒、1O岁酒；上高中、大学整学酒；大人满36岁、40岁、50岁，60岁、70岁、80岁均要整寿延酒，有许多家庭提前四至五年整6O岁7O岁8O岁寿酒。村民普遍反映，一般家庭一次要送8O-1OO元，最少5O元，特别亲的要送2OO元及以上。一年中少的要送出去7至8千元，多的要送1.7万元至2万元。村民们说，我们一年辛辛苦苦挣的钱往往不够送人情，有些缺乏经济来源的家庭就更是不堪重负了！二是赌博风。村民们讲，农村大多数家庭虽然有电视看，但不能看有线电视更看不到本省、州、县的电视节目，农村缺少丰富的精神文化生活，往往用赌博来消遣时光。当地群众说，赌博风在水井坳、罗川村不狠，但在临近村庄盛行，用全自动麻将机、“色子”等专门工具赌，有的在外打工挣几万元钱回家，几天就输完了，个别青年人因输钱太多而走上犯罪道路，成为农村不稳定因素。 山里的春天往往姗姗来迟，但今年的春天似乎来得早一些，路边小草嫩绿、山泉清澈、山花烂漫。走在山村的羊肠小道早已忘却了机关的锁事和忙碌，显得格外的惬意和舒心，同时在疲劳的走访中，我又时常陷入深深的沉思。通过这次“三万”活动，我深切地认识了当前农村现状，反映好的方面多，反映存在的问题也多，而且很多是带共性而又必须尽快解决的问题。要解决这些问题不可能一蹴而就，大多需要从项目、资金、体制等方面逐步加以解决。但村民们异口同声、反映最为强烈的是两股歪风。村民们说，党和政府给我们农民减得没负担了，而不良风气却严重加大了我们的负担。你们是州政府法制部门的领导，建议加强农村法治建设，根除这两大顽疾，就是给我们办的最大实事，让我们得到的最好实惠。由此，我深深感到加强农村法治建设，净化农村社会风气已是我们面临的重大课题，也是急待解决的当务之急。 胡锦涛总书记在今年2月１９日中央党校省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班讲话中指出，正确把握国内外形势新变化新特点，针对当前社会管理中的突出问题，加强和创新社会管理、做好新形势下群众工作，为促进社会和谐、实现“十二五”时期经济社会发展目标任务凝聚强大力量。从一定意义上说，当今农民是个庞大的边缘群体，不仅是物质利益的边缘群体，也是文化教育的边缘群体，还是法律意识和法律知识的边缘群体。在这次调查中村民不仅反映两股歪风问题，而且反映因土地山林争议引起的纠纷案件时有发生，凶杀强奸案件也有发生，农民违法犯罪比率有所上升。因此，加强和创新农村社会管理，对农民开展普法教育和对农村社会治安综合治理已刻不容缓。以法治国和以德治国相得益彰，法律意识淡薄、法律知识欠缺是当前农村存在的一个不容忽视的问题。建设社会主义新农村，必须把建设村风文明放在突出位置，村风文明应该包括大面积地提高农民的法制观念，法律知识水平。建守法村，作守法村民成社会主义新农村建设的重中之重。对全体农民进行普法教育，树立法制观念，形成遵法守法的自觉性是治本之策，也是让全体农民掌握法律武器自我保护所必需。 | 